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國土資源部等六部委發(fā)文支持光伏產(chǎn)業(yè)采取差別化用地政策
國土資規(guī)〔2015〕5號
來源：未知 日期：2015-10-22 點擊：次
近日，國土資源部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務部下發(fā)《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（以下簡稱《意見》），從加大新供用地保障力度、鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地、引導新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管四個方面采取措施，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，落實中央加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新重大決策部署。
針對光伏、風力發(fā)電等新業(yè)態(tài)發(fā)展，《意見》提出采取差別化用地政策。
根據(jù)《意見》，光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產(chǎn)權關系；鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設施依法取得地役權進行建設。
以下為《意見》原文：
國土資規(guī)〔2015〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化（通信管理）、住房和城鄉(xiāng)建設、商務主管部門：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重大決策部署，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)展電子商務，構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，依據(jù)國家相關法律法規(guī)政策，提出以下用地意見：
一、加大新供用地保障力度
（一）優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依據(jù)國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關服務指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可結合地方實際，確定當?shù)刂攸c發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設用地指標。
?。ǘ┟鞔_新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業(yè)用途落實用地；屬于研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目，可按科教用途落實用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運營維護、環(huán)境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目，可按公用設施用途落實用地；屬于下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)（通信設施除外）、新型信息技術服務、電子商務服務等經(jīng)營服務項目，可按商服用途落實用地。新業(yè)態(tài)項目土地用途不明確的，可經(jīng)縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同國土資源等相關部門論證，在現(xiàn)有國家城市用地分類的基礎上制定地方標準予以明確，向社會公開后實施。
?。ㄈ┻\用多種方式供應新產(chǎn)業(yè)用地。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件；以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的，招標拍賣掛牌程序也可在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。
?。ㄋ模┎扇〔顒e化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產(chǎn)權關系；鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設施依法取得地役權進行建設。
二、鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地
（五）促進制造業(yè)邁向中高端。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結構增加服務型制造業(yè)務設施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉讓。
?。┲С稚a(chǎn)性、科技及高技術服務業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發(fā)設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
?。ㄆ撸┕膭罱ㄔO創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心構建的開放共享互動創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺，利用現(xiàn)有建設用地建設的產(chǎn)學研結合中試基地、共性技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，可繼續(xù)保持土地原用途和權利類型不變。按照國家加快構建眾創(chuàng)空間的要求，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機構，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
?。ò耍┲С?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。
?。ň牛┐龠M科研院所企業(yè)化轉制改革?？蒲袡C構轉制為產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)企業(yè)，其使用的原劃撥科研用地、生產(chǎn)性建設用地，可按國有企業(yè)改制政策進行土地資產(chǎn)處置，對省級以上人民政府批準改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價出資（入股）、授權經(jīng)營方式配置土地。
三、引導新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
?。ㄊ┐龠M產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。著力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的引領作用。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應、上下游產(chǎn)品服務項目及公共服務項目。引導生產(chǎn)性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域集聚發(fā)展。國家在重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準研發(fā)攻關及技術改造基建專項、工業(yè)轉型升級等資金安排上，對各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的重點企業(yè)予以支持。
?。ㄊ唬┯行ПＵ现行∑髽I(yè)發(fā)展空間。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房、國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設計、經(jīng)營多功能復合利用。標準廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營場所的小型微型企業(yè)，投資項目屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可給予一定比例的租金補貼。鼓勵地方出臺支持政策，在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。
?。ㄊ┮龑恋赜猛炯嫒輳秃侠谩３青l(xiāng)規(guī)劃主管部門在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎設施共享的原則，會同發(fā)展改革、國土資源主管部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關控制指標。經(jīng)市、縣國土資源會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現(xiàn)有建設用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
（十三）推動功能混合和產(chǎn)城融合。單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可按照統(tǒng)一配套、依法供應、統(tǒng)籌管理的原則，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務金融、城鎮(zhèn)住宅等建設，推動相關區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型。
四、完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度
?。ㄊ模┙⒄邔嵤┎块T聯(lián)動機制。市、縣國土資源主管部門編制國有建設用地供應計劃前，應征詢相關部門意見。發(fā)展改革應會同工業(yè)和信息化、科技、商務等部門及開發(fā)區(qū)管理機構，研究提出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)項目的用地需求；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國土部門提出用地布局、協(xié)調(diào)土地供應和建設時序意見。國有建設用地供應計劃報市、縣人民政府批準后組織實施?，F(xiàn)有建設用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。對需享受政策的市場主體，投資或相關行業(yè)主管部門應向國土資源主管部門提供項目符合條件證明文件，國土資源主管部門登記備案后執(zhí)行。加強過渡期滿政策執(zhí)行監(jiān)管，防止以任何名目改變政策適用期。
?。ㄊ澹┙⒐餐O(jiān)管機制。對于投資和產(chǎn)業(yè)主管等部門提出產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應條件的，在土地供應成交后，提出關聯(lián)條件部門應當要求土地使用權取得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂土地供應合同的前提條件。提出關聯(lián)條件部門應對承諾書的履行進行監(jiān)督，并適時通報國土資源主管部門。項目竣工投產(chǎn)達不到約定要求的，各相關部門應按職能分工依法依約進行處置。對利用現(xiàn)有建設用地興辦的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目提出證明文件部門，應對項目經(jīng)營方向進行監(jiān)管。在工業(yè)、科教用地上建設或兼容的研發(fā)場所，允許轉讓、出租的，受讓方、承租方投資項目所屬產(chǎn)業(yè)應符合研發(fā)場所允許布局產(chǎn)業(yè)要求，不符合的，應按商服用途辦理補繳土地出讓價款手續(xù)及相關變更手續(xù)。
?。ㄊ┙⒍ㄆ诤蓑炘u估制度。簽訂、接收項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書、土地供應合同、劃撥決定書及提供項目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關責任部門，應按法律文書約定、規(guī)定的事項，定期進行核驗評估。對不符合用地支持扶持政策的，應及時終止政策執(zhí)行；對需承擔違約責任的，應依法依約追究責任。對符合相關規(guī)定、約定且需辦理后續(xù)用地手續(xù)的，應及時辦理。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。
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