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堅持綠色發(fā)展引導產業(yè)轉型
來源:中國高新院 achie.org 日期:2021-03-31 點擊:次
綠色發(fā)展是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求,是解決污染問題的根本之策。重點是調整經濟結構和能源結構,優(yōu)化國土空間開發(fā)布局,調整區(qū)域流域產業(yè)布局,培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè),推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費。
綠色發(fā)展體現(xiàn)產業(yè)轉型升級的目標導向。促進產業(yè)綠色發(fā)展對于資源使用、人民生活、經濟可持續(xù)發(fā)展、國際參與等方面均有重要意義。首先,中國面臨的能源資源缺口及生態(tài)環(huán)境壓力仍然嚴峻,綠色發(fā)展是解決資源和生態(tài)的承受力問題的重要途徑。其次,在建設美麗中國的新時期,以生態(tài)文明思維對待自然,修復生態(tài),提升人民生活的幸福感和滿足感,是惠及到每一位中國公民的國家大計。再者,中國經濟處于向高質量發(fā)展的轉換階段,原先高消耗的發(fā)展不可持續(xù),提高生產效率,轉換增長動能和提升發(fā)展質量是當前產業(yè)發(fā)展的重要任務。最后,逆全球化趨勢下國際參與和全球產品價值鏈分工有待重新布局,主動尋求適合新發(fā)展格局的綠色發(fā)展道路,有利于中國占據(jù)全球價值鏈更高位置,在國際貿易中占據(jù)更主動的地位。
因此,加快推動發(fā)展轉型,促進產業(yè)綠色發(fā)展應是當前和“十四五”時期的重要方向和重點任務。具體來說,可從以下方面著手:
(一)推動城市化進程,加強基礎設施建設
推動城市化進程,發(fā)揮城市的人口和產業(yè)集聚效應有助于實現(xiàn)產業(yè)綠色發(fā)展。從世界各國的城市發(fā)展經驗來看,中國未來的城市化將步入整體水平緩慢變動、城鄉(xiāng)結構緩慢發(fā)展的新階段。隨著進城居民收入水平平穩(wěn)提升、農業(yè)現(xiàn)代化加快,大規(guī)模由鄉(xiāng)至城的人口流動漸入尾聲,城鄉(xiāng)人口流動將呈現(xiàn)縱向和橫向復雜交織、以農民市民化帶動家庭流動為主要形式的新特征。
面對城市化發(fā)展新特征,一方面,在加強大城市基礎設施建設,升級城市的綠化、教育、醫(yī)療保健設施的同時,提高城市的包容性,確保讓城市的基礎設施和服務能夠被更多的人共享,從而提高人均資源利用率,從全國整體水平推動綠色發(fā)展進程。另一方面,由于規(guī)模效應逐漸凸顯,城市群、都市圈將發(fā)揮更大作用,對不同規(guī)模類型城市的發(fā)展需有所側重。應采取提高重點城市資源利用效率、倡導綠色低碳發(fā)展、構建文明城市的方式來提高大城市的綠色發(fā)展水平;同時充分發(fā)揮城市群、都市圈的功能,促進城市功能互補、產業(yè)錯位布局、城市發(fā)展成果外溢、推動公共服務共建共享和政策協(xié)同,以協(xié)調城市群之間的產業(yè)分工合作。
(二)穩(wěn)固產業(yè)轉型,促進產業(yè)綠色發(fā)展
產業(yè)結構調整優(yōu)化對于實現(xiàn)產業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。首先,根據(jù)國際經驗,如果在經濟轉型階段不能妥善處理好產業(yè)增加值份額轉型與產業(yè)從業(yè)人員份額轉型之間的協(xié)調,容易造成過早去工業(yè)化。具體表現(xiàn)為第一產業(yè)從業(yè)人員占比反向增加,農業(yè)從業(yè)人員會更多犧牲環(huán)境提高收入水平,最終阻礙經濟的可持續(xù)發(fā)展。保持一定比例的制造業(yè)給勞動參與結構轉型提供空間,減緩第二產業(yè)增加值占比的下降趨勢,實現(xiàn)產業(yè)內就業(yè)與增加值占比的同步下降。其次,如果工業(yè)占比迅速降低,將不利于我國全要素生產率增速的提升,工業(yè)制造業(yè)的技術進步如果因為優(yōu)質企業(yè)規(guī)模增長受限而減速,以工業(yè)產品為依托的服務業(yè)行業(yè)的發(fā)展也會因此而無法得到充分發(fā)展。最后,產業(yè)供應鏈的完整性對于企業(yè)競爭和全球化布局具有重要的戰(zhàn)略意義。只有在重要產業(yè)供應鏈形成相對閉環(huán),降低關鍵技術和關鍵零部件對外的依賴,才有可能在下一輪世界貿易新格局中占據(jù)更有力的地位。
推動產業(yè)結構的調整優(yōu)化,一是對落后產能、高污染的企業(yè)完善市場退出機制,推進高耗能、高污染企業(yè)的“瘦身”工作,降低低效率企業(yè)市場占比。二是推動高轉化率、低耗能企業(yè)的發(fā)展和對其他落后企業(yè)的合并;在增加行業(yè)內企業(yè)競爭的同時,確保領頭企業(yè)的創(chuàng)新活動開展能力,形成鼓勵行業(yè)內企業(yè)創(chuàng)新的市場分布格局和競爭格局。三是調整產業(yè)結構,從以勞動密集型工業(yè)為主逐步轉向以資本密集型工業(yè)為主,最后轉向以技術密集型工業(yè)為主,通過國際合作,以互利共贏為原則,將部分國內落后產能、勞動密集型工業(yè)、資本密集型工業(yè)轉移到有需要的國家,實現(xiàn)國內產業(yè)的“瘦身”轉型和國際生產布局的擴大,做好在全球價值鏈中以更高姿態(tài)展現(xiàn)自我的準備,
(三)調整能源結構,適應國內發(fā)展和全球化布局
產業(yè)發(fā)展離不開能源供給,綠色可持續(xù)的發(fā)展道路更要依托于清潔可持續(xù)的能源結構。緩解能源壓力及構建能源優(yōu)勢是一個長期過程,首先需要我們在國內從四個方面采取措施。一是對傳統(tǒng)能源如化石類能源實現(xiàn)以技術創(chuàng)新為發(fā)展核心的發(fā)展模式,分級、分層、分質加以利用,充分提高能源綜合利用效率;二是推動產業(yè)聚集和縱向合作,在行業(yè)內部鼓勵構建能源深加工體系,同一類能源在不同使用階段服務于不同的企業(yè),減少能源浪費,使能源產業(yè)向精細化、高端化發(fā)展;三是鼓勵企業(yè)自身進行能源結構綠色轉型,由于規(guī)模大、技術密集型的企業(yè)更有能力承擔新能源體系構建的投資成本,政府需要根據(jù)行業(yè)間能源結構差異有的放矢,通過研發(fā)補貼幫助先進企業(yè)優(yōu)先開展新能源的投入使用,從易到難逐步推進行業(yè)的能源結構轉型;四是完善生態(tài)保護機制,強化政府監(jiān)管功能。通過政策干預和監(jiān)管來約束和減少高耗能類企業(yè)的生產,對清潔新能源的使用進行經濟補貼,同時布局新材料、新能源以及數(shù)字產業(yè)的發(fā)展,達到監(jiān)管和治理意義上的能源結構現(xiàn)代化。國際層面,依托“一帶一路”全球布局,尋求國家間科研合作與生產生活系統(tǒng)鏈接,有效服務于世界降低碳排放的目標。
(四)擴大綠色消費,實現(xiàn)內需增長
產業(yè)綠色發(fā)展需要輔以消費結構的升級,才能實現(xiàn)與人民美好生活之間的協(xié)調。以綠色發(fā)展引導消費,改善消費結構,提高整體消費水平,是解決當前中國內需增長的可持續(xù)發(fā)展策略,也是服務于產業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。從需求側來看,鼓勵和倡導綠色消費模式,拓寬綠色消費渠道,增加綠色消費形式,從而增加產品綠色消費的占比:如鼓勵公共交通工具的使用,減少對環(huán)境有害產品的傳統(tǒng)電池、塑料化工類產品等方面的消費,鼓勵新能源汽車、可降解材料以及對人體危害小的聚合類新材料等方面的使用等。從供給側來看,通過鼓勵節(jié)能、降耗、減污的生產方式,刺激綠色產品和服務的生產與形成,推廣低污染的技術和新設備,鼓勵污染處理能力更強的大企業(yè)以及集中對多個企業(yè)污染物進行處理等,增加綠色消費產品和服務的供給。
產業(yè)綠色發(fā)展兼具時代重要性和歷史必然性。只有注重產業(yè)與生態(tài)相協(xié)調、產業(yè)與經濟發(fā)展相協(xié)調、產業(yè)與人民生活相協(xié)調,才能真正實現(xiàn)產業(yè)綠色發(fā)展,為中國可持續(xù)發(fā)展與更好參與全球價值鏈創(chuàng)造強勁動力。