5月15日，國務院國資委全面深化改革領導小組召開2025年第一次全體會議，會議要求將資源更好地集中到主責主業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)上來，形成主業(yè)更突出、核心競爭力更強的業(yè)務布局。推動國有企業(yè)更大范圍、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善支持原始創(chuàng)新的制度機制，大力提升自主創(chuàng)新能力。

一、戰(zhàn)略新興產業(yè)的定義與特征

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察并首次提出新質生產力時，強調要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略新興和未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能。從歷史發(fā)展和最新部署情況看（如圖1），戰(zhàn)略新興產業(yè)的定義，從2010年以來是一貫而明確的，但戰(zhàn)略新興產業(yè)的具體范圍，是隨著我國科技發(fā)展和產業(yè)進步逐步調整的。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的先進產業(yè)。它代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。

戰(zhàn)略新興產業(yè)的具體范圍，主要是新一代信息技術、高端裝備和新材料等九大戰(zhàn)略新興產業(yè)，是由《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄（2023）》發(fā)布確定的。稍具體看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、生物產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、新能源產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、航空航天產業(yè)和海洋裝備產業(yè)。

未來產業(yè)的定義，是由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業(yè)。大力發(fā)展未來產業(yè)，是引領科技進步、帶動產業(yè)升級、培育新質生產力的戰(zhàn)略選擇。

當前未來產業(yè)的具體范圍，主要是在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，是由《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（2024）》公布部署的。稍具體看，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業(yè)發(fā)展，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。

國務院國資委部署推進央企產業(yè)煥新行動和未來產業(yè)啟航行動，聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等15個重點產業(yè)領域方向，推動中央企業(yè)加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。工信部等四部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》的通知，塑造航空工業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動低空經濟發(fā)展和航空制造業(yè)新型工業(yè)化。

二、全球產業(yè)變革背景

全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)在科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的推動下，展現出強勁的發(fā)展勢頭。根據《全球企業(yè)創(chuàng)新指數報告（2024）》，六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域（新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物技術、新能源汽車和新能源）的企業(yè)在全球范圍內得到了全面分析，揭示了科技創(chuàng)新的最新趨勢。其中，中國在新一代信息技術和新能源領域具有顯著的創(chuàng)新優(yōu)勢，并在全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)中排名第三。

1、美國

美國是全球戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的領先者之一。近年來，美國政府高度重視科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，通過加大研發(fā)投入、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、推動產業(yè)升級等措施，不斷鞏固其在戰(zhàn)略新興產業(yè)的領先地位。特別是在人工智能、量子信息、生物技術等前沿技術領域，美國已取得了顯著進展。

例如，美國政府在人工智能領域投入了大量資金，推動人工智能技術的研發(fā)和應用。同時，美國政府還積極推動量子計算、量子通信等量子信息領域的發(fā)展，力圖在量子科技領域取得突破。此外，美國政府還通過制定一系列產業(yè)政策和創(chuàng)新政策，推動生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展。

2、歐盟

歐盟是全球戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的重要力量。歐盟成員國在科技創(chuàng)新和產業(yè)升級方面具有較強的實力和優(yōu)勢，特別是在智能制造、綠色能源、生物技術等領域，歐盟已取得了顯著成果。

為了推動戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展，歐盟制定了一系列政策，包括加大對科技創(chuàng)新的投入、推動產業(yè)升級和轉型、加強國際合作等。例如，歐盟推出了“地平線歐洲”計劃，旨在通過支持科技創(chuàng)新和研發(fā)，推動歐洲經濟的數字化轉型和綠色發(fā)展。此外，歐盟還積極推動智能制造和工業(yè)互聯網等領域的發(fā)展，力圖在全球制造業(yè)領域占據領先地位。

3、日本

日本是全球戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的先行者之一。日本在機器人、半導體、新材料等領域具有較強的實力和優(yōu)勢，已在全球范圍內形成了較為完善的產業(yè)鏈和供應鏈。

為了保持和鞏固其在戰(zhàn)略新興產業(yè)的領先地位，日本政府制定了一系列政策，包括加大對科技創(chuàng)新的投入、推動產業(yè)升級和轉型、加強國際合作等。例如，日本政府推出了“超級智能社會5.0”計劃，旨在通過推動人工智能、物聯網等技術的研發(fā)和應用，打造智能、高效、便捷的社會。此外，日本政府還積極推動半導體、新材料等領域的發(fā)展，力圖在全球產業(yè)鏈和供應鏈中占據領先地位。

 

三、中國戰(zhàn)略新興產業(yè)布局現狀

根據第五次全國經濟普查結果，2023年末，全國從事戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位9.60萬個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的19.5%。其中，新一代信息技術產業(yè)1.50萬個，占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)法人單位的15.6%；高端裝備制造業(yè)1.45萬個，占15.1%；新材料產業(yè)2.04萬個，占21.3%；生物產業(yè)1.49萬個，占15.5%；新能源汽車產業(yè)0.32萬個，占3.3%；新能源產業(yè)1.17萬個，占12.2%；綠色環(huán)保產業(yè)1.63萬個，占17.0%；航空航天產業(yè)0.12萬個，占1.3%；海洋裝備產業(yè)0.02萬個，占0.2%。2023年末，全國從事戰(zhàn)略性新興產業(yè)活動的規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)法人單位6.2萬個，占規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)法人單位的24.5%。其中，新一代信息技術產業(yè)2.5萬個，占服務業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)法人單位的40.7%；數字創(chuàng)意產業(yè)1.6萬個，占26.5%。

2024年，中央企業(yè)的資產規(guī)模突破了90萬億，同比增長5.9%；完成固定資產投資（含房地產）5.3萬億元、同比增長3.9%，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資2.7萬億元、同比增長21.8%，占總投資的比重首次突破了40%，在集成電路、量子通信、人工智能等領域也取得了一系列新的突破。

 

1、新一代信息技術產業(yè)

新一代信息技術是以云計算、物聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信技術（5G）等為代表的新興技術。新一代信息技術產業(yè)是國民經濟的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性產業(yè)，具有資本技術及知識高度密集、產業(yè)附加值高、輻射帶動性強等特點。 

近年來，我國新一代信息技術產業(yè)規(guī)模不斷壯大，展現出強大的發(fā)展韌性和增長潛力。電子信息制造業(yè)領域，工業(yè)和信息化部數據顯示，2023年我國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實現營業(yè)收入15.1萬億元，營業(yè)收入利潤率為4.2%，電子信息制造業(yè)固定資產投資同比增長9.3%，比同期工業(yè)投資增速高0.3個百分點。軟件業(yè)務領域，軟件業(yè)務收入從2012年的2.5萬億元增長至2023年的12.3萬億元，全國軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超3.8萬家，年均增長率達16.1%，是同期我國GDP增長率的近2倍。人工智能產業(yè)領域，工業(yè)和信息化部數據顯示，2023年我國人工智能產業(yè)規(guī)模已超5000億元，人工智能企業(yè)數量超過4400家，智能芯片、開發(fā)框架、通用大模型等創(chuàng)新成果不斷涌現。此外，2023年生成式人工智能的企業(yè)采用率已達15%，市場規(guī)模約為14.4萬億元。云計算產業(yè)領域，2023年7月，中國信息通信研究院發(fā)布的《云計算白皮書（2023年）》顯示，我國云計算市場處于快速發(fā)展期，年復合增長率超40%，預計到2025年我國云計算整體市場規(guī)模將超萬億元。

目前，中國新一代信息技術產業(yè)已經初步形成了產業(yè)集聚效應。從整個產業(yè)布局來看，主要呈現四大產業(yè)集聚區(qū)：以北京、天津、山東等省市為代表的環(huán)渤海地區(qū)，以上海、蘇州、杭州等城市為代表的長三角地區(qū)，以廣東、深圳等省市為代表的珠三角地區(qū)，以重慶、成都、西安為代表的中西部地區(qū)。按上市公司市值分布來看，國內新一代信息技術領域市值主要集中在北京、廣東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、湖北、福建、安徽等省市。

2、新能源產業(yè)

鋰電方面，2024年，我國鋰電池產業(yè)延續(xù)增長態(tài)勢，根據鋰電池行業(yè)規(guī)范公告企業(yè)信息和行業(yè)協會測算，全國鋰電池總產量1170GWh，同比增長24%，行業(yè)總產值超過1.2萬億元。電池環(huán)節(jié)，1-12月消費型、儲能型和動力型鋰電池產量分別84GWh、260GWh、826GWh。鋰電池裝機量（含新能源汽車、新型儲能）超過645GWh，同比增長48%。一階材料環(huán)節(jié)，1－12月正極材料、負極材料、隔膜、電解液產量分別約為310萬噸、200萬噸、210億平方米、130萬噸，同比增長均超過20%。二階材料環(huán)節(jié)，1－12月電池級碳酸鋰產量67萬噸，同比增長45%，電池級氫氧化鋰產量36萬噸，同比增長26%。

光伏方面，2024年，光伏新增裝機容量達277.57GW，累計并網裝機容量超880GW，均居全球首位。多晶硅環(huán)節(jié)，1－12月全國產量超過182萬噸，同比增長23.6%。硅片環(huán)節(jié)，1－12月全國產量達到753GW，同比增長12.7%，出口量約60.9GW。電池環(huán)節(jié)，1－12月全國產量達到654GW，同比增長10.6%，出口量約57.5GW。組件環(huán)節(jié)，1－12月全國產量達到588GW，同比增長13.5%，出口量約238.8GW。

風電方面，2024年風電裝機量達到5.3億千瓦，占全球的50%以上，成為全球風電市場的“領頭羊”。當前，中國風電產業(yè)已具備完整產業(yè)鏈，風機價格僅為歐美國家的60%，在全球風機市場中的份額超過50%，全球十大風電整機商中，中國企業(yè)占據六席。從中國風電供給主體區(qū)域分布來看，在風電供給主體較多的區(qū)域中，江蘇省風電代表企業(yè)有國電南瑞、協鑫智慧能源、法蘭泰克、科遠智慧等；山東省代表企業(yè)有魯能集團、山東核電、通裕重工等；廣東省代表企業(yè)有南方電網、中國廣核、南網電源、南方風機、宜安科技等。

儲能方面，截至2024年底，我國新型儲能裝機規(guī)模突破7000萬千瓦，約為“十三五”末的20倍，比2023年底增長超過130%。儲能上游電芯原材料供應商和電池生產設備商眾多，競爭激烈；中游電池組制造、電池管理系統(tǒng)制造、儲能變流器制造、能量管理系統(tǒng)制造和儲能系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)，競爭格局逐漸明晰；下游系統(tǒng)應用領域主要由國家能源、國投電力等大型能源企業(yè)主導，它們對儲能系統(tǒng)的安全性、可靠性和經濟性要求較高，這也促使上游和中游企業(yè)不斷提升產品和服務質量。

綠色電力方面，綠色電力又稱為可再生能源電力，是通過可再生能源如太陽能、風能、水能、生物質能等生產的電力。2024年6月，共有183家上市公司，總市值達到4.01萬億元，在A股市場中，綠色電力企業(yè)占據了4.88%的總市值，比上一年增長了0.26%。

3、新能源汽車產業(yè)

新能源車方面，2024年1月-12月，中國新能源汽車產銷分別完成1288.8萬臺和1286.6萬臺，全年產銷量突破千萬臺大關；插電式混合動力汽車產銷量分別完成512.5萬臺和514.1萬臺，同比分別增長78.1%和83.3%，在保持了高速增長態(tài)勢的同時，市場銷量占比基本穩(wěn)定在40%左右。同一時期內，中國純電動汽車仍是中國新能源汽車市場主力，產銷量分別完成775.8萬臺和771.9萬臺，同比增速分別為15.7%和15.5%。燃料電池汽車產銷量分別完成0.5萬臺和0.5萬臺，比去年略有減少。當前，我國新能源汽車產業(yè)已經形成了四個發(fā)展集中度較高的產業(yè)集群，分別是長三角產業(yè)集群（代表性企業(yè)：特斯拉、上汽、理想、蔚來、吉利、極氪、零跑）、珠三角產業(yè)集群（代表性企業(yè)：比亞迪、廣汽、小鵬）、三是京津冀產業(yè)集群（代表性企業(yè)：長城、小米、北汽）、成渝產業(yè)集群（代表性企業(yè)：長安、賽力斯），并基于此形成了全國范圍內的供應鏈網絡布局。

氫能源車方面，截止2024年7月，累計銷售2.1萬輛氫燃料汽車，基本為商用車，其中卡車占比70%，客車占比30%，卡車產品中又以重卡產品居多，占37%，其次是用于冷鏈的輕卡產品，占27%。從投融資的方向分類來看， 2023年以前，國內氫能領域融資多集中燃料電池及相關核心材料領域；2023年后，制儲運加用領域的裝備企業(yè)的融資頻次及規(guī)模異軍突起。

4、新材料產業(yè)

近年來，我國新材料產業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，市場規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴張。2012-2024年期間，產業(yè)總產值實現了從約1.2萬億元到突破8萬億元的飛躍式增長，年均復合增長率高達16.8%，展現出強勁的增長勢頭。這一增長趨勢主要得益于國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的大力扶持，以及各行業(yè)對新材料需求的不斷攀升。

近年來我國在新材料產業(yè)取得了顯著進展，已成為全球第二梯隊的領軍者。在部分領域，中國實現了與國際先進水平的“并跑”甚至“領跑”。在稀土功能材料領域，中國擁有豐富的稀土資源和完整的產業(yè)鏈，在稀土開采、冶煉分離以及稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料等的生產和應用方面，占據全球主導地位。中國的稀土永磁材料產量占全球總產量的80%以上，廣泛應用于新能源汽車、風力發(fā)電、電子信息等領域。在先進儲能材料方面，中國在鋰離子電池材料的研發(fā)和生產上處于世界領先水平，寧德時代、比亞迪等企業(yè)在全球動力電池市場占據重要份額，其產品性能和質量得到了國際市場的高度認可。此外，在人工晶體材料、半導體照明材料等領域，中國也取得了重要突破，相關產品在國際市場上具有較強的競爭力。

國內新材料企業(yè)根據其規(guī)模、技術實力和市場競爭力，可大致劃分為三個梯隊。第一梯隊主要由少數具有國際競爭力的大型企業(yè)組成，如中國建材集團、中國寶武鋼鐵集團、萬華化學等。第二梯隊為在細分領域具有較強實力的中型企業(yè)，如中材科技、金發(fā)科技、新和成等。第三梯隊則是數量眾多的小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，這些企業(yè)大多專注于某一特定領域的細分產品，具有一定的技術特色和創(chuàng)新能力，但規(guī)模相對較小，市場份額有限，在資金、技術和人才等方面面臨較大挑戰(zhàn)。

5、高端裝備產業(yè)

2023年中國高端裝備制造業(yè)總產值已突破10萬億元，占裝備制造業(yè)總產值的比重超過30%。在細分市場方面，航空裝備制造業(yè)和軌道交通裝備制造業(yè)表現尤為突出。航空裝備制造業(yè)受益于國產大飛機C919的成功首飛以及軍用飛機的列裝，市場規(guī)模迅速擴大，預計到2025年將達到1萬億元。軌道交通裝備制造業(yè)則憑借高鐵技術的領先優(yōu)勢，產品出口到多個國家和地區(qū)，國際市場份額不斷提升。此外，海洋工程裝備制造業(yè)和智能制造裝備制造業(yè)也呈現出快速增長的趨勢。深海鉆井平臺、海洋油氣開采設備等高端裝備的成功建造，推動了海洋工程裝備制造業(yè)的發(fā)展。而工業(yè)機器人、數控機床等智能制造設備的應用，則推動了智能制造裝備制造業(yè)的轉型升級。

中國高端裝備制造業(yè)的產業(yè)集聚效應明顯，形成了以環(huán)渤海、長三角地區(qū)為核心，中西部地區(qū)快速發(fā)展的產業(yè)空間格局。環(huán)渤海地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置和豐富的科研資源，成為中國高端裝備制造業(yè)的重要集聚地。北京、天津等地的航空裝備制造業(yè)和智能制造裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大量高端人才和科研機構。長三角地區(qū)則依托其強大的制造業(yè)基礎和良好的投資環(huán)境，成為中國高端裝備制造業(yè)的另一重要集聚地。上海、江蘇、浙江等地的軌道交通裝備制造業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，形成了完整的產業(yè)鏈。中西部地區(qū)近年來在國家政策的支持下，高端裝備制造業(yè)也取得了快速發(fā)展。例如，四川、重慶等地的航空裝備制造業(yè)和智能制造裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大量投資和人才。

6、綠色環(huán)保產業(yè)

近年來中國環(huán)保產業(yè)規(guī)模不斷擴大，2022年全國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入約2.22萬億元，2024 年總產值突破2萬億元，且初步統(tǒng)計測算2024 年中國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入超過2.4萬億元。區(qū)域分布方面，企業(yè)主要集中在安徽、廣東、浙江等地，此外福建、北京、山東等地也有較多分布。企業(yè)梯隊方面，光大環(huán)境等組成競爭第一梯隊，2024 年上半年營業(yè)收入規(guī)模超百億；首創(chuàng)環(huán)保、盈峰環(huán)境等為第二梯隊，2024 年上半年營業(yè)收入規(guī)模在 50 - 100 億元之間；龍凈環(huán)保、碧水源等領銜第三競爭梯隊，營業(yè)收入規(guī)模在 50 億元以下。細分領域方面，水處理領域中，城鎮(zhèn)污水處理率超 95%，重點轉向農村污水治理和工業(yè)廢水深度回用，膜技術、電化學氧化工藝在電子、制藥行業(yè)滲透率快速提升；大氣治理領域中非電行業(yè)超低排放改造釋放千億空間，VOCs 治理設備需求年增 15%，船舶脫硫、機場揚塵控制成為新增長點；固廢資源化中垃圾焚燒發(fā)電裝機容量穩(wěn)居全球第一，廢舊動力電池回收、建筑垃圾再生利用技術突破推動行業(yè)毛利提升。

7、航空航天產業(yè)

2023年，民航業(yè)全行業(yè)完成運輸總周轉量1188.34億噸公里，比上年增長98.3%。國內航線完成運輸總周轉量867.33億噸公里，比上年增長123.6%，其中，港澳臺航線完成10.00億噸公里，比上年增長334.2%；國際航線完成運輸總周轉量321.01億噸公里，比上年增長51.8%。2024年，民航運輸生產規(guī)模再創(chuàng)新高，質量效益進一步提升。民航全行業(yè)全年共完成運輸總周轉量1485.2億噸公里、旅客運輸量7.3億人次、貨郵運輸量898.2萬噸，同比分別增長25%、17.9%、22.1%，較2019年分別增長14.8%、10.6%、19.3%。2024年，民航積極服務對外開放，國際客運航班增至每周6400班，恢復至疫情前的84%，國際貨郵運輸量同比增長29.3%。新增“一帶一路”共建國家航點19個，我國至中亞、西亞、歐洲方向旅客運輸量超過2019年水平，分別增長152.4%、49.5%、25.7%。

8、船舶與海洋工程裝備產業(yè)

2024年中國海洋工程裝備制造業(yè)全年實現增加值1032億元，比上年增長9.1%。海洋工程裝備產業(yè)鏈上游為海工裝備設計及主要材料、關鍵部件供應；中游為海工裝備制造，包括資源調查勘察設備、鉆井平臺、生產平臺、海洋工程作業(yè)船及輔助船等;下游為工程總包及應用服務。中國海洋工程裝備相關企業(yè)注冊總量超過10.36萬家，其中，2024年中國海洋工程裝備相關企業(yè)注冊量達到1.96萬家。從專利申請情況來看，海洋工程裝備制造領域中國專利申請量前10的申請人主要為高校和企業(yè)，排名前三的申請人為浙江海洋大學、中國海洋石油總公司和江蘇科技大學，專利申請數量分別為268件、222件和210件，其中浙江海洋大學有效專利數量最多，為165件。從海洋工程裝備制造行業(yè)區(qū)域集中度看，環(huán)渤海、長三角以及珠三角企業(yè)集中度較高。環(huán)渤海區(qū)域代表性企業(yè)包括中海油服、海油工程、杰瑞股份等，長三角區(qū)域代表性企業(yè)主要包括亞星錨鏈、中國船舶、振華重工等，而珠三角區(qū)域代表性企業(yè)主要有中信海直、中集集團等。

 

9、生物產業(yè)

2020年版《關于擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》，生物產業(yè)的主要投資方向為：1）加快推動創(chuàng)新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物等產業(yè)重大工程和項目落實落地，鼓勵疫苗品種及工藝升級換代。2）系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，加大生物安全與應急領域投資，加強國家生物制品檢驗檢定創(chuàng)新平臺建設，支持遺傳細胞與遺傳育種技術研發(fā)中心、合成生物技術創(chuàng)新中心、生物藥技術創(chuàng)新中心建設，促進生物技術健康發(fā)展。3）改革完善中藥審評審批機制，促進中藥新藥研發(fā)和產業(yè)發(fā)展。4）實施生物技術惠民工程，為自主創(chuàng)新藥品、醫(yī)療裝備等產品創(chuàng)造市場。

生物醫(yī)藥未來產業(yè)的主要領域是未來健康。按工信部等七部委相關表述，主要是：加快細胞和基因技術、合成生物、生物育種等前沿技術產業(yè)化，推動5G/6G、元宇宙、人工智能等技術賦能新型醫(yī)療服務，研發(fā)融合數字孿生、腦機交互等先進技術的高端醫(yī)療裝備和健康用品。

 

四、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策和措施

 

推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面采取了一系列具體政策和措施，涵蓋了財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技創(chuàng)新、集群發(fā)展等多個方面。以下是一些主要的政策和措施：

 

1、財政支持

設立專項資金 。政府劃撥專門資金支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵技術攻關、產業(yè)化示范項目、創(chuàng)新能力建設等。如北京市曾設立專項產業(yè)基金，對新能源汽車、集成電路等戰(zhàn)略性新興產業(yè)給予重點扶持。

產業(yè)基金引導 。通過政府引導基金吸引社會資本參與，共同設立產業(yè)發(fā)展基金，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)提供資金支持。如國家發(fā)展改革委與開發(fā)銀行和進出口銀行簽署合作協議，分別提供不低于 1.5 萬億元和 8000 億元融資，還與建設銀行共同發(fā)起設立目標規(guī)模約 3000 億元的產業(yè)發(fā)展基金。

財政補貼 。對符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)給予直接的財政補貼，降低企業(yè)運營成本，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和擴大生產規(guī)模 。例如，政府對新能源汽車企業(yè)按照車輛銷售數量給予一定金額的補貼，促進了新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。

2、稅收優(yōu)惠

所得稅優(yōu)惠。對符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)，減按 15% 的稅率征收企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)發(fā)展。此外，對特定產業(yè)企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)等業(yè)務取得的收入，給予免征或減征增值稅等優(yōu)惠。

研發(fā)費用加計扣除。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發(fā)生額的 50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的 150% 在稅前攤銷，降低企業(yè)的稅務負擔，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

進口關稅減免 。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)進口國內不能生產的先進技術設備、關鍵零部件等，免征進口關稅，支持企業(yè)引進國外先進技術和設備，提升產業(yè)技術水平。

3、金融支持

資本市場支持。推進科創(chuàng)板建設，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供股權融資渠道，其中絕大多數都是戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)。同時，支持符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券等方式籌集資金。

銀行信貸支持 。引導銀行等金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的信貸投放力度。人民銀行大力發(fā)展綠色票據、雙創(chuàng)債券、并購票據等創(chuàng)新型產品，拓寬企業(yè)的融資渠道。

融資擔保支持 。建立健全融資擔保體系，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務，降低企業(yè)融資門檻和成本。例如，政府設立政策性融資擔保機構，為企業(yè)提供信用擔保，幫助企業(yè)在銀行獲得貸款。

4、科技創(chuàng)新

支持研發(fā)創(chuàng)新 。政府增加對科研項目的支持力度，鼓勵企業(yè)和科研機構開展關鍵技術攻關、前沿技術研究等。如國家科技重大專項，支持了一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的重大科技項目，取得了眾多具有自主知識產權的核心技術成果。

建設創(chuàng)新平臺 。支持建設各類創(chuàng)新平臺，如國家重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等，為企業(yè)和科研機構提供技術研發(fā)、檢驗檢測、成果轉化等服務，促進產學研深度合作。

促進科技成果轉化 。完善科技成果轉化機制，加強知識產權保護，鼓勵科研人員將科研成果轉化為實際生產力。設立科技成果轉化引導基金，支持企業(yè)和科研機構開展科技成果轉化項目，加速科技成果從實驗室走向市場的進程。

5、打造產業(yè)集群

明確產業(yè)定位與規(guī)劃。深入研究自身產業(yè)基礎、資源稟賦及優(yōu)勢，結合全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展趨勢，確定本地重點發(fā)展的主導產業(yè)，如某些地區(qū)根據自身在電子信息領域的積累，精準定位半導體、人工智能等為主導產業(yè)。依據產業(yè)定位，制定詳細產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涵蓋產業(yè)發(fā)展目標、路徑、布局及重點項目等內容。規(guī)劃要注重前瞻性和可操作性，確保與國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合，同時要充分考慮市場變化和產業(yè)發(fā)展規(guī)律。

構建產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。搭建各類創(chuàng)新平臺，如國家重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心等，為產業(yè)集群內企業(yè)提供技術研發(fā)、檢驗檢測、成果轉化等服務，促進產學研深度合作。鼓勵集群內企業(yè)開展聯合研發(fā)、技術共享等合作，形成協同創(chuàng)新合力；組織企業(yè)參加各類產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，加強與高校、科研機構的合作，共同開展技術研發(fā)和創(chuàng)新活動。

完善產業(yè)基礎設施。建設完善與戰(zhàn)略新興產業(yè)集群發(fā)展相適應的交通、能源、通信等基礎設施，實現產業(yè)區(qū)域基礎設施互聯互通；構建智能化基礎設施體系，利用大數據、物聯網等技術提升基礎設施運行效率和服務水平。打造一站式公共服務平臺，為企業(yè)提供注冊登記、項目申報、市場開拓等全方位服務；建設知識產權服務平臺，加強知識產權保護，為企業(yè)創(chuàng)新提供保障。

推動產業(yè)協作與協同發(fā)展。梳理產業(yè)上下游配套關系，加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)間合作，建立穩(wěn)定產業(yè)供應鏈；支持本地企業(yè)開展兼并重組，整合產業(yè)鏈資源，提高產業(yè)集中度和競爭力。加強與周邊地區(qū)產業(yè)協作，推動區(qū)域產業(yè)集群間分工協作，實現優(yōu)勢互補；積極參與跨區(qū)域產業(yè)合作，融入全國乃至全球產業(yè)分工體系，提升產業(yè)集群在全國和全球產業(yè)格局中的地位。